坚定不移推动全面从严治党向纵深发展 为谱写新时代彭阳发展新篇章提供坚强保障

——在县纪委八届三次全体会议上的工作报告

（2018年3月1日）

张彩虹

同志们：

　　我代表县纪委常委会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。

　　这次全会的主要任务是：深入学习贯彻党的十九届二中全会、十九届中央纪委二次全会、自治区纪委十二届二次全会、市纪委四届三次全会和县委八届二次全会精神，总结2017年纪律检查工作，部署2018年任务。刚才，晓东书记作了重要讲话，对做好今年全县党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求，我们要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。

　　一、2017年工作回顾

　　2017年，全县党风廉政建设和反腐败工作在区、市党委、纪委和县委的正确领导下，紧紧围绕县纪委八届二次全会确定的目标任务，健全工作机制，压实“两个责任”，强化正风肃纪，严明党的纪律规矩，深化涉农扶贫领域监督执纪问责，推进全面从严治党向基层延伸，全县党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效。

　　一是加强协调推进，层层压实“两个责任”。深化“五步深入”机制，健全落实“两个责任”工作体系。签订党风廉政建设责任书6类87份，落实全程纪实工作台账、“双报告”、述廉述责、检查考核等制度；制定全面从严治党责任清单78项，问题清单和问责清单59项，督促逐级建立“三个清单”；强化“三级同述”“三级包抓”，14名乡镇、部门党组织负责人向县纪委全会进行了述廉述责，实现县纪委班子成员联系包抓乡镇纪委和派驻纪检组、乡镇纪委联系包抓重点村和站所全覆盖。制定《关于推进全面从严治党若干问题的意见任务分工方案》及乡镇纪委、委局各室重点工作责任清单，实行“清单式管理、项目化推进”。加强对“两个责任”落实情况的督导督查，通报乡镇、部门36个，约谈乡镇党委主要负责人4人。市、县部署开展3轮巡察6个乡镇，反馈整改问题53个，移交问题线索19件，问责6人，给予党政纪处分1人。

　　二是加强纪律建设，持续深化作风建设。强化纪律教育和警示教育，利用“清风彭阳”、《党风廉政建设快讯》等发送廉洁过节提醒7期、典型案例通报21起，组织党员干部观看警示教育专题片3600余人次、参观廉政书画摄影工艺作品展60人次，全县3500多名党员干部进行党纪法规知识测试，不断增强党员干部纪律规矩意识。落实《彭阳县纠正党员苗头性问题实施办法》，推动建立“四必四谈一预警”机制，做实抓早抓小文章，全县各级党组织约谈16人，提醒谈话38人，诫勉谈话23人，廉政谈话667人。深化落实中央八项规定精神“回头看”，修订完善制度17项，编印《落实中央八项规定精神文件制度汇编》700册，举办专题培训班2次，扎紧制度的“笼子”。紧盯重点时间、坚持逢节必查，开展交叉督查、监督检查5次，问责部门1个、责任领导3名，给予党政纪处分1人。开展“三不为”纪律作风专项整治和“整治干部作风、优化发展环境”活动，通报部门（单位）12个，约谈负责人2人，问责3人；督查双休日领导带班值班制度执行情况15次，约谈乡镇、部门（单位）3个，问责1人。

　　三是实践运用“四种形态”，提升执纪审查工作质效。在运用“四种形态”第一种、第二种形态上下功夫，严格执行执纪监督工作规则，修订完善《彭阳县纪检监察机关纪律审查案卷管理制度》《违纪违规典型案例报送办法》等制度11项，健全完善“7453”纪律审查机制。成立4个执纪审查协作片区，建立纪检监察室分片联系制度，制定下发《关于进一步加强全县执纪审查工作的通知》，推动建立“五位一体”纪律审查工作机制，推进执纪审查程序化规范化。共处置问题线索172件，立案46件，给予党政纪处分45人，移送司法机关1人，下发纪检监察建议书55份，收缴违纪资金57.7万元。12个乡镇纪委自办案件27件，全部消除办案“空白点”。

　　四是紧盯关键重点，强化涉农扶贫领域监督执纪问责。深入开展查处涉农扶贫领域腐败问题专项行动，紧盯民政资金、危房窑改造资金和草原禁牧补助资金重点开展专项整治，督促整改问题104个，移交处理问题线索11件。开展涉农扶贫领域大督查大排查活动，各乡镇排查问题173个，整改问题135个，初核问题线索11件；围绕脱贫攻坚政策、项目、资金和帮扶责任落实开展督查2次，约谈7人，问责2人，免职村干部1人、提醒谈话11人。受理处置扶贫领域问题线索63件，立案25件，给予党政纪处分28人，移送司法机关1人。全面推进涉农惠农资金“331”监管平台建设，网上受理、移交问题线索5件，公开监督效果明显。

　　五是加强自身建设，提升监督执纪问责能力。深化纪委“三转”，着力夯实基层基础，委局机关和乡镇纪委办公办案条件不断改善，履职能力不断提升。加强教育培训，推动纪检监察系统“两学一做”教育活动常态化制度化，参加各层次培训学习140人次。通过县纪委领办、乡镇自办，“以案代训”、互查互评等措施提升业务素质，对执纪审查进行全程监督、全程指导、全程把关，推动全面从严治党不断走向严实硬。严格落实中央和区市部署要求，深入推进深化国家监察体制改革试点工作，完成县监察委员会成立挂牌、人员转隶、线索移交、办公场所等，开始依法履职，改革试点工作正按既定的“路线图”有序推进。

　　2017年全县党风廉政建设和反腐败工作取得的成绩，靠的是区市党委、纪委和县委的坚强领导，靠的是全县各级组织和广大党员干部群众的支持与配合，靠的是全体纪检监察干部的辛勤努力和艰辛付出。在此，我谨代表县纪委常委会，向支持、关心纪检监察工作的各级党组织和广大干部群众，表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前全县党风廉政建设和反腐败工作还存在一些问题和不足，与全面从严治党要求还有一定差距：一是有的乡镇、部门党委（党组）履行主体责任意识不强，措施不力、工作不实，制度执行不力，管党治党不严；二是少数基层党组织主要负责人责任担当不足，严格党内政治生活、加强纪律建设和党内监督开展经常性咬耳扯袖、谈话提醒，红脸出汗、批评教育不够，存在不善监督、不愿问责等问题；三是少数党员干部纪律规矩意识不强、作风不纯，存在不作为、慢作为、乱作为和懒政怠政庸政等问题，基层侵害群众利益的不正之风和腐败问题时有发生；四是派驻机构不健全，加强部门（单位）监督执纪问责存在短板；五是纪检监察干部适应全面从严治党新形势、新要求的能力有待进一步提升。这些问题和不足，我们在今后的工作中必须高度重视，切实加以解决。

　　二、2018年主要任务

　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是自治区成立60周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年纪检监察工作责任重大。全县党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实中央和区、市纪委全会部署要求，不忘初心、牢记使命，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，坚持党要管党、全面从严治党，严明政治纪律和政治规矩，持之以恒正风肃纪，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，深入践行“四种形态”，保持惩治腐败高压态势，持续深化涉农扶贫领域监督执纪问责，强化自我监督，建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍，推进全面从严治党向纵深发展，营造风清气正的政治生态，为决胜全面建成小康社会提供坚强保证。

　　（一）突出党的政治建设，营造风清气正政治生态

　　严明政治纪律和政治规矩。把党的政治建设摆在首位，严明政治纪律和政治规矩，引导广大党员干部牢固树立“四个意识”，自觉做到“四个服从”，提高政治站位，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。对照“七个有之”问题，有效防范、切实解决对党不忠诚不老实的两面人、两面派等突出问题。加强监督检查，加大约谈、批评、查处、曝光力度，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，各行其是、阳奉阴违等行为，用严明的纪律保障政令畅通。

　　严肃党内政治生活。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，严肃党内政治生活，加强对各级党组织民主生活会的指导，督促领导干部认真整改群众反映、巡视巡察反馈、组织约谈函询的问题、自觉接受组织监督。严格请示报告制度，落实纪检监察机关重要工作向同级党委和上级纪检监察机关请示报告，做到步调一致、令行禁止。

　　强化党内监督。认真履行监督执纪监察工作职责，聚焦政治立场、政治原则和政治纪律，坚持抓早抓小，通过开展全面检查、专项督查、随机抽查等方式，加强对党内政治生活状况、党的路线方针政策、民主集中制、党委（党组）议事规则等执行情况的监督检查，增强遵守党章党规的坚定性和自觉性。强化日常监督、巡察监督、派驻监督，严把选人用人政治关、廉洁关、形象关和党风廉政意见回复关，完善领导干部廉政档案，营造风清气正良好政治生态。

　　（二）强化制度机制落实，推动全面从严治党责任落实

　　强化“两个责任”制度机制落实。不断健全完善全面从严治党“两个责任”落实机制体系，认真落实“三级同述”、“三级包抓”等制度，深化县乡纪委班子成员联系包抓基层乡村、站所党风廉政建设和反腐败工作制度，实现包抓工作全覆盖。按照每年20%、五年内完成县乡两级所有党组织主要负责人述廉述责任务的要求，实现乡镇、部门（单位）党委（党组）主要负责人向县纪委全会述廉述责达到60%，推动村（居）党总支（支部）书记、基层站所党组织主要负责人向乡镇党委述廉述责制度化、规范化、常态化。

　　推动管党治党责任全面覆盖。督促各级党组织深入贯彻《中共彭阳县委员会关于推进全面从严治党若干问题的意见》及分工方案，不断强化全面从严治党主体责任意识。完善全面从严治党“三个清单”及全程纪实、定期报告等制度，强化压力传导，把落实“两个责任”的内容、形式、方法抓细、抓具体，做到严抓严管、善抓善管，将管党治党政治责任压实到乡镇、村（站所），落实到全县每一级党组织和全体党员，推动全面从严治党“两个责任”落到实处。

　　加大问责追责力度。坚持失责必问、问责必严。加强对各级党组织履行全面从严治党情况的监督检查，严格执行《问责条例》和《彭阳县落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任追究办法》，落实“一案双查”等制度，对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党责任落实不到位，维护党的政治纪律政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、腐败问题严重、不作为乱作为，巡查发现问题整改不到位的人和事，严肃追究责任，加大公开曝光力度，以强有力的问责倒逼责任落实。

　　（三）一以贯之抓作风建设，巩固拓展落实中央八项规定精神成果

　　强化中央八项规定精神落实。认真贯彻落实《贯彻落实中央八项规定的实施细则》及区市实施办法，进一步细化完善“三公经费”管理、公务接待、办公用房和公务用车管理、禁止违规操办婚丧嫁娶等制度和办法，形成真管真严、敢管敢严、常管长严的制度体系。强化制度执行、督查督办、责任追究，驰而不息纠治“四风”，紧盯老问题、关注新动向、采取新招数，坚持抓住关键节点，加强交叉检查和明察暗访。创新监督方式，建立财政、税务、公安、审计等单位协作机制，畅通监督举报渠道，深挖细查“四风”问题线索，从严从快查处、实名通报曝光顶风违纪问题，持续抓常、抓细、抓长，释放越往后执纪越严的强烈信号。

　　集中整治形式主义官僚主义。扎实开展“干部作风转变年活动”，对照形式主义、官僚主义“十种表现”，通过自查自纠、专项整治、重点抽查、明察暗访等方式，重点纠治贯彻重大决策部署表态多、行动少、落实差，调查研究搞形式、走过场，服务群众“事难办”“推绕拖”，工程项目招投标围标串标、事后监管不力，纪律规矩意识不强，不作为、慢作为、乱作为等问题。对群众反映强烈、社会关注度高、影响恶劣的问题，抓住典型、坚决问责、形成震慑。

　　推动建立作风建设长效机制。结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，抓住保持党同人民群众血肉联系这个根本，教育引导党员干部切实增强群众感情，自觉传承优良传统，以身作则、以上率下，把转作风融入进贴近群众、服务群众之中，把改作风体现在担当作为、解决问题当中，抓好干部“下基层”、结对帮扶等活动，切实维护好群众根本利益，以作风建设的实际成效密切党群干群关系，增强人民群众获得感，厚植党的执政基础。

　　（四）持续保持高压反腐态势，夺取反腐败斗争压倒性胜利

　　保持高压反腐态势。充分发挥反腐败协调小组职能作用，健全执纪审查“五位一体”工作机制，坚持有案必查、有腐必惩，无禁区、全覆盖、零容忍，坚持受贿行贿一起查。聚焦党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，重点查处政治腐败和经济腐败相互交织形成利益集团的案件，着力解决选人用人、审批监管、资源开发、金融信贷、大宗采购、土地出让、房产开发、工程招投标以及公共财政支出等方面的腐败问题，不断增强震慑遏制作用。认真贯彻执行监督执纪监察制度规则，不断提升纪律审查工作质量和效率，严格依纪依法审查调查，建立健全执纪审查安全工作责任制，确保安全文明办案。

　　正确践行监督执纪“四种形态”。深化运用监督执纪“四种形态”，突出用好第一种、第二种形态，建立常态下党委（党组）谈话、函询工作机制，严格落实《彭阳县纠正党员苗头性问题实施办法》，健全“四必四谈一预警”工作机制，督促各级党组织强化责任担当，加强日常教育监督管理。对函询回复没有问题的，要按照不低于30%　的比例进行抽查核实，防止敷衍塞责、隐瞒事实、欺骗组织，对边谈边犯、边询边犯的，从严从重处理。正确运用容错纠错机制，认真落实“三个区分开来”，宽容干部在干事创业、推动发展中的失误，引导党员干部树立正确的政绩导向，营造凝心聚力、干事创业的良好环境。

　　深化标本兼治。把党章党规党纪教育作为党校和党委（党组）理论学习中心组的必修课，加强党员干部思想道德和党性教育，增强教育实效性。发挥彭阳县廉政文化教育基地作用，开展经常性纪律教育，发挥先进典型引领示范和反面典型警示教育作用，促使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。及时总结反馈审查调查、巡察中发现的体制机制问题和制度漏洞，督促各部门（单位）健全规章制度，规范从政从业行为，扎牢“不能腐”的笼子。

　　（五）聚焦扶贫民生重点，坚决惩治群众身边腐败问题

　　扎实开展涉农扶贫领域专项整治。制定《彭阳县2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案》，围绕贯彻党中央脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假，主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实等问题，每年确定2-3项整治重点，通过3年专项治理实现对11项涉农扶贫项目资金监督检查全覆盖。坚决查处民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、生态文明建设等领域的严重违纪违法行为，以及基层干部吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等问题。同时，要把惩治基层腐败同“扫黑除恶”结合起来，严肃查处涉黑腐败，坚决打击黑恶势力“保护伞”。今年，要以扶贫资金、退耕还林资金和就业培训资金为重点，扎实开展专项治理，切实推动脱贫攻坚政策落地见效。

　　加强协调推动形成整治合力。建立涉农扶贫领域腐败问题专项治理县乡两级纪委联系包抓、季度例会和半年报告制度，强化上下联动，落实重点任务。建立涉农扶贫领域腐败问题快速查处、直查直办、优先处置、常态化通报曝光机制，对上级纪检监察机关移交的问题线索和民愤集中、性质恶劣的典型问题，严查快处、重点督办、限时办结、公开曝光。建立经常性督查、重点问题复查复核机制，3年内实现对全县所有涉农部门、乡镇、行政村督查全覆盖，对查结的案件每年要按照不低于10%的比例进行复核，确保查纠到位。强化各级党组织主体责任和纪委监督责任，对失职失责的党委（党组）和纪委、纪检监察组严格实行“双问责”，确保把全面从严治党要求覆盖到“最后一公里”。

　　加强涉农惠农项目资金监管。巩固深化“331”监管机制及监管平台的推广应用，督促落实好“政府牵头抓总、分级负责，部门各司其职，强化监督”工作机制，对平台运用情况按照不低于60%的比例进行监督检查。加大监督执纪问责力度，及时办理平台移交的问题线索，对履行监管职责不到位、该备案不备案、该审核不审核、该公开不公开的，要严肃追究责任，确保“331”监管机制规范运行，切实发挥作用。

　　（六）深化纪检监察体制改革，构建全面覆盖的监督体系

　　深入推进监察体制改革试点工作。积极稳妥、持续深化改革试点工作，推进机构、职能、人员全面融合，构建党委统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。健全完善党委领导反腐败的工作机制、决策机制和实施措施，探索建立监察工作运行机制，加强与司法机关沟通衔接，建立内部运行和“纪法”、“法法”衔接制度体系，综合运用12项调查措施，依纪依法履行监督执纪问责和调查处置权限，严把政策关、事实关、程序关和法律适用关。探索赋予乡镇纪委监察权，推动监察工作向基层延伸。

　　充分发挥派驻监督作用。推进县纪委监委派驻纪检监察组机构建设和人员配备，实现县直部门（单位）派驻机构全覆盖。赋予派驻机构监察职能，进一步明确监督权限和监督方式，切实加强对被监督单位领导班子及其成员的日常监督，真正发挥“派”的权威和“驻”的优势。县纪委监委加强对派驻纪检监察组的垂直管理和业务指导，落实派驻纪检监察组每半年向县纪委监委专题报告工作制度，实现派驻纪检监察组执纪审查“零突破”，对监督责任缺位的，严肃追责问责。

　　深化巡察监督。认真落实区市党委关于巡察工作的意见、办法，制定县委巡察工作办法，组建巡察工作机构，健全常规巡察、专项巡察和交叉督察机制，加强常态化巡察监督。持续深化政治巡察定位，聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，年内组织开展不少于2轮巡察，以扶贫领域腐败和作风问题、被巡察党组织领导班子及其成员为重点，紧盯被巡察党组织党的领导是否坚强、政治生活是否严肃、党的组织是否健全，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题，强化巡察成果运用，推动全面从严治党在基层落地生根。

　　（七）加强自身建设，打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍

　　把思想政治建设放在首位。按照“打铁必须自身硬”要求，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进纪检监察机关“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，抓好政治理论学习、品德修养、党性锻炼，进一步坚定理想信念，强化“四个意识”，坚定“四个自信”。发挥纪委监委班子成员模范带头作用，促进全体纪检监察干部自觉尊崇党章党规，严格依纪依规履职尽责，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉履行好党和人民赋予的光荣使命。

　　全面提升履职能力和水平。充分发挥纪委常委会、监委委务会集体领导作用，不断改进工作作风，加强调查研究，提高民主决策、集体领导水平。加大纪检监察干部培训力度，扎实开展党章党规党纪和宪法法律法规教育，积极组织参加中央和区、市纪委监委各类培训学习教育，充分运用“纪律审查协作片区”、“三交叉”、“以案代训”等工作模式，协同推进县、乡两级纪律审查工作，不断提高执纪监督、执纪审查、依法调查能力。

　　加强内部监督管理。坚持把纪委监委的自我监督同党内监督、社会监督等有机结合，进一步修订完善内部管理制度，落实请示报告制度，严格工作程序，带头强化自我约束，加强日常教育管理监督。加强对线索处置、审查审理、涉案款物管理等重点岗位和关键环节的监督，对执纪违纪、压案瞒案、跑风漏气、以案谋私的，严格落实“一案双查”；问题严重的，要倒查追究纪委书记（纪检组长）和分管领导的责任，坚决防止“灯下黑”，打造一支让党放心、群众信赖、忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。

　　同志们，作为新时代的“答卷人”，我们的工作任务艰巨、使命光荣。让我们在区、市党委、纪委和县委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，以敢于担当、奋发有为的精神状态，推进全县党风廉政建设和反腐败工作不断取得新的更大成效，为谱写新时代彭阳发展新篇章提供坚强保障！